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中共肥城市委、肥城市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见

添加时间:2016-02-25




中共肥城市委文件


肥发〔2016〕2


中共肥城市委   肥城市人民政府

关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见

(2016年2月25日)

   在全面建成小康社会进入决胜阶段,中央和省市相继召开扶贫开发工作会议,制定出台了打赢脱贫攻坚战的一系列文件,为“十三五”全面脱贫指明了方向。虽然我市是县域经济相对发达地区,但贫困现象仍一定范围内存在,还有一定比例的低收入村和各种原因致贫的贫困户,扶贫开发也进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。消除贫困问题、打赢脱贫攻坚战,对于加快推进我市经济社会转型发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。为贯彻落实中央和省市扶贫开发工作部署,全面完成扶贫开发工作任务,经研究,特制定如下实施意见。

   一、指导思想

   以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实中央、省市扶贫开发工作部署,认真落实“四个全面”战略布局,全面贯彻 “五大发展理念”,把走在前列作为目标定位,把“改善民生、普惠共享”作为根本追求,把增加贫困村和农村贫困人口收入作为核心任务,按照“一村一策、一户一法”的原则,实施精准扶贫、精准脱贫,分类指导,对症施策,加快增收 “大多数”、兜住“极少数”,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,不断提高群众满意率、幸福感及社会和谐度,为加快推进“五城建设”、全面建成小康社会提供坚实保证。

   二、目标任务

   2014年以来,我市共识别出35个省级贫困村、41个泰安市级贫困村,贫困户18778户、贫困人口34918人。到2015年底已脱贫13486人。“十三五”期间,计划全市减少贫困人口2.2万人,35个省级贫困村和41个泰安市级贫困村实现整体脱贫。具体步骤是,2016年脱贫1万人,2017年脱贫1.2万人,2018年全部兜底完成,2019年开展回头看,2020年巩固提升,建立长效机制,实现中央提出的农村贫困人口“两不愁、三保障”目标。

   三、扶贫重点

   (一)坚持分类施策,大力推行“四大”脱贫攻坚举措

   根据上级“六个精准”和“五个一批”要求,结合我市实际,多渠道、多形式精准发力,不断增强脱贫工作的针对性、实效性和创造性。

  1、发展产业脱贫一批。坚持因地制宜,分类施策,宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游,借鉴“强村固基、一增双促”经验路子,大力发展特色产业经济,探索脱贫致富新模式。一是发展特色种养脱贫。依托贫困村当地资源优势和种养习惯,鼓励群众发展两菜一粮、有机蔬菜、核桃、樱桃、肥桃等特色种植业,支持有条件的贫困村发展牛、羊等养殖业,通过产业拉动经济发展,促进农民增收脱贫。大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动,鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体及社会工商资本参与扶贫开发,推进土地流转,投资发展特色蔬菜、经济林、花卉苗木、设施农业、生态养殖等高效增收项目,通过建园区、建基地、全程统一服务的方式,解决贫困村和贫困户资金、技术不足难题,实现脱贫致富。涉农部门、科技部门要成立专家指导小组,对贫困村产业发展进行全程指导,促进科技创新成果转化应用。到2018年,培育家庭农场、合作社等各类新型经营主体50个以上,建设各类特色种养标准化基地40个以上。(责任单位:市农业局、林业局、水利局、畜牧局、经管办、科技局、科协)二是推行资产收益脱贫。支持新型经营主体与贫困村、贫困户建立紧密的利益联结机制,稳定增加他们的基本收入。到2018年,各类经营主体吸纳贫困户3000户以上。对吸纳贫困人口较多的各类经营主体,在用地、财税、信贷等方面给予重点支持。允许以财政扶贫资金作为个人股金入股合作社和龙头企业等新型经营主体,引导农村贫困户以土地承包经营权入股合作社和龙头企业等新型经营主体,持股分红,负盈不负亏,确保贫困村、贫困户获得稳定收益。加快村集体产权制度改革,集体出让山水林地经营权和建设性用地使用权,要把贫困户考虑进来,尽可能让他们从中获得较多益处。(责任单位:市委农工办、市经管办、国土局、财政局、国税局、地税局、金融办)三是发展农村电商脱贫。支持贫困农民通过电商平台打开特色农产品、传统手工艺品、乡村旅游产品销路,拓宽销售渠道,实现增收致富。加快推进农村电商扶贫工程,免费培训电商人员,对贫困家庭开设网点给予网络资费补助、小额信贷支持,帮助他们借助电商平台摆脱贫困。到2018年,扶持培植20个有基础、有条件的贫困村发展电子商务,辐射带动贫困户1000户以上。(责任单位:市商务局、金融办、扶贫办)四是发展乡村旅游脱贫。发挥景区辐射作用,以特色旅游村发展为引导,在更多适合条件的贫困村开展乡村旅游扶贫,采取多种方式鼓励贫困农户直接参与旅游开发。到2018年,发展乡村旅游村6个以上。结合省级休闲农业与乡村旅游示范县创建,把全市生态环境优良、有开发潜力的贫困村列入创建范围,积极争取上级政策、资金扶持,集中培育农家乐、精品采摘园等休闲农业与乡村旅游示范点,带动农户脱贫致富。(责任单位:市旅游局、农业局)五是发展光伏农业脱贫。鼓励有条件的地方建设分布式光伏项目,在现有基础上建设大型集中式光伏项目,帮助贫困村、贫困户发展光伏种植、光伏养殖,争取做到贫困农户用电不花钱、卖电有收入。到2018年,发展示范村5个以上。(责任单位:市发改局、供电公司、农业局)

   2、转移就业脱贫一批。根据贫困户的不同情况,对有劳动能力但缺资金、缺技术、缺门路的贫困人口,分门别类地帮助他们解决就业问题。组织开展好农业科技入户、新型职业农民培训、全民创业“三项工程”,重点对有就业需求的贫困人员进行就业技能培训,提高就业技能和创业能力,引导他们进园入企就业或自主创业,实现就地就近转移。建设完善基层劳动就业和社会保障服务平台,完善输出地与输入地劳务对接机制,引导和支持企业面向贫困群体开展订单、定向培训。到2018年,培训贫困劳动力8000人以上,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现就业脱贫。职业教育学校要积极招收贫困家庭子女,加强技能培训,主动安排就业,确保贫困家庭劳动力实现靠技能脱贫。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困劳动力外出就业空间。(责任单位:市人社局、高级技校、商务局、民政局)

  3、发展教育脱贫一批。各级教育经费向基础教育倾斜,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。对建档立卡的家庭经济困难学生,实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对贫困家庭大学生救助工作,对于贫困家庭学生助学贷款,给予全额贴息。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。(责任单位:市教育局)

   4、社保兜底脱贫一批。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合低保条件的贫困家庭全部纳入低保范围,做到应保尽保。提高农村特困人员供养水平,通过政府直接投资、吸引社会资本投资等方式,新建、扩建一批养老院、儿童福利院、残疾人康复中心等供养设施,对符合集中供养条件的农村贫困人员实行集中供养,改善居家供养。根据群众意愿对重度残疾农村贫困居民,由政府全额代缴最低标准的养老保险费。大力实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口中的低保人员、重度残疾人员参加居民医疗保险个人缴费部分,各级财政要给予补贴。居民医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,降低贫困人口大病费用实际支出,对居民医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。(责任单位:市人社局、民政局、财政局、残联)

   (二)破除发展瓶颈,大力加强“七大”基础设施建设

全面加强贫困村道路、电力、饮水、农田、医疗等基础设施建设,打破贫困村发展瓶颈制约,改善贫困村基本面貌。

   1、道路畅通。加大对贫困村公路建设或街道硬化支持力度,加大道路管护力度,提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。加强农村公路和村内主干道管护,确保道路使用质量,延长道路使用年限。到2018年,所有贫困村有一条与干线公路相连的四级公路,客运班车通达率达到90%以上。(责任单位:市交运局)

   2、电力保障。全面推进电网升级扶贫专项工程,做好贫困村电网升级规划和改造工作,解决贫困村供电“卡脖子”和“低电压”问题。继续执行农村贫困户用电优惠政策,确保全部贫困户生活用电、农业生产电力保障达到100%。(责任单位:市供电公司)

   3、饮水安全和农田建设。大力推进贫困村民生水利工程建设,加强农村饮用水资源监测和保护。积极开展农村饮水安全提质增效工程,改造村内供水管网,减免贫困户管网建设费。建立和完善农村饮用水工程运行管护机制,确保可持续利用。大力加强农田水利基础设施建设,加大中低产田改造和小流域综合治理力度,努力提高农业综合生产能力,确保贫困村都有“旱涝保收田”。(责任单位:市水利局、国土局、农开办)

  4、危房改造。将符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划。落实农村危房改造补助和贷款贴息政策,适度提高补助比例。在合村并居、农村新型社区建设中,通过建设社区保障房、零租房等方式,解决农村贫困户住房安全问题。加强对贫困村危房改造管理和监督检查,发现不达标问题及时解决。到2016年底,完成贫困村危房改造任务。(责任单位:市住建局)

  5、环境综合整治。加强贫困村环境综合整治,做到庭院卫生、村容整洁。加大贫困村生态环境建设力度,实现贫困村村内干道绿化和宜林荒山全部绿化。建立完善“户集、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾收集处理体系。农户无害化卫生厕所改造工程,优先向省、泰安市级贫困村倾斜。到2018年,实现农村无害化卫生厕所全覆盖,农作物秸秆综合利用率达到86%,适宜的村、户发展农村沼气,使所有贫困村生态环境提高到一个新的水平。(责任单位:市委农工办、文明办、城管局、住建局、农业局)

   6、文体建设。加强贫困地区现代公共文化体育服务体系建设,提高服务效能。完善乡村文体活动设施和活动场所,广泛开展公共文化活动,积极培训乡村文艺队伍,大力推进公共数字文化建设,深入实施公共文化惠民工程和项目。推行全民健身计划,指导和开展群众性体育活动。到2016年底,统筹有线、无线、卫星等多种覆盖形式,实现广播电视全覆盖,畅通信息进村入户渠道。(责任单位:市文广新局、体育局、广播电视台)

  7、医疗卫生。采取公建民营、政府补助等方式支持贫困村卫生室建设和设备购置。加快村级卫生室升级改造,到2016年底,现有村(居)卫生室面积达到120平方米,布局达到“六室一房”(诊断室、治疗室、观察室、妇幼保健室、健康教育室、值班室、药房)标准,筑牢农村卫生服务“网底”,基本实现小病不出村。(责任单位:市卫生局)

   (三)强化资金保障,不断完善“四大”投入机制

   1、财政投入机制。“十三五”时期,中央、省、泰安市财政扶贫资金将进一步加大,要强化对上协调争取力度,力争更多的扶贫专项资金落户我市,扶持贫困村发展。要把扶贫开发作为优先保障重点,调整优化支出结构,拿出具体扶贫规划,将专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划,确保全面完成扶贫开发任务。(责任单位:市扶贫办、财政局)

   2、项目整合机制。继续清理规范专项转移支付,压减的资金向贫困村公共服务、贫困人口民生改善倾斜。捆绑专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金集中使用。对切块到我市的泰安市级以上行业部门相关涉农资金,一律由市级统筹安排使用,集中用于扶贫开发。除据实结算的普惠性资金外,能够落实到村的行业部门涉农资金用于脱贫的比例要在20%以上。(责任单位:市扶贫办、财政局、国土局、发改局、水利局、农开办、农业局、经管办、民政局、交运局、民宗局、残联等)

   3、金融支持机制。要做好贫困村村民互助资金试点、扶贫小额信贷等金融服务工作。通过财政贴息,支持银行对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷”,对符合条件的实行免抵押、免担保、基准利率。鼓励商业银行向贫困村延伸服务网络,协调安排更多的政策性贷款支持脱贫攻坚。着力提高农民专业合作社和供销社服务能力,对“以企带村、以社带户”的龙头企业、农民合作社等带动贫困群众脱贫的,按一定比例给予贷款贴息支持。中央决定设立人民银行扶贫再贷款,实行比支农再贷款更优惠的利率,重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。国开行、农发行等金融机构将安排更多更优惠的政策性贷款支持脱贫攻坚。有关部门单位要做好项目方案,积极对接,努力争取。(责任单位:市金融办、人行肥城市支行、财政局、发改局、经管办、供销社、农信社、邮储银行、民丰村镇银行)

   4、社会支援机制。积极引导骨干企业承担扶贫社会责任,充分发挥其资金、技术、市场、管理等优势,开展产业、商贸、就业扶贫。鼓励引导他们每年拿出一定比例的资金用于扶贫脱贫,并通过社会捐赠、吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老等多种方式,参与脱贫攻坚。发挥工青妇、残联等群团组织优势,发挥工商联、民主党派、无党派代表人士作用,鼓励开展脱贫攻坚结对帮扶活动。发挥桃都志愿者在扶贫中的作用,定点联系帮扶农村贫困人口,积极开展上门送温暖送爱心活动。支持各级妇联开展留守妇女邻里互助、“代理妈妈”、妇女手工脱贫等活动。慈善总会要从慈善捐赠中拿出一部分用于扶贫开发,并设立扶贫专户,接收扶贫捐赠。脱贫攻坚期内,市“慈善一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。发挥民兵预备役在扶贫开发中的作用,鼓励和引导复退军人在坚决打赢脱贫攻坚战中再创新业绩。(责任单位:市经信局、商务局、总工会、团市委、妇联、民政局、工商联、残联、市委宣传部、市人武部)

   四、保障措施

   实现农村贫困人口脱贫是第一民生工程,是全面建成小康社会的基本标志。各级各部门必须把扶贫开发作为重大政治任务,勇于担当、攻坚克难,以决战决胜的信心,坚决打赢脱贫攻坚战。

   1、健全组织机构。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,市委、市政府承担主体责任,镇街党委、政府承担具体责任,各级党政主要领导是扶贫开发工作第一责任人,各有关行业部门的主要负责人是行业扶贫第一责任人。建立健全扶贫开发工作体系,市委、市政府成立全市扶贫开发领导小组,由市委书记任第一组长,市长任组长,市委副书记和分工副市长任副组长,各相关部门单位主要负责同志任成员。领导小组办公室下设专项工作组,从相关职能部门抽调业务骨干集中办公,扶贫开发工作结束后抽调人员返回原单位。充实市扶贫办班子人员,完善工作制度,保障车辆经费,承担领导小组日常工作及抽调人员管理。镇街也要建立专门扶贫机构,配备2名以上专职人员,扶贫任务重的镇街至少安排3名专职人员,并且保证一名懂电脑操作、了解农村工作的年轻人员。

  2、建立包保机制。充分发挥政治优势和制度优势,统筹党政机关、企事业单位的政策、资金、项目和人才等资源要素,以多种形式参与扶贫开发,构筑起市级领导、市直部门、第一书记、骨干企业、镇村干部包保贫困村、贫困人口的“五位一体”帮扶机制。市级领导包保,深化大班子领导包保联系机制,推行市级以上领导干部包保贫困村制度,原则上每人包保1个省级贫困村,同时包保1—2个泰安市级贫困村,负责牵头协调部门、企业等对包保村的帮扶工作,定期到包保村调研走访,指导开展扶贫开发工作,帮助解决工作推进中遇到的困难和问题;市直部门包保,大力推行定点扶贫,调整原有包村机制,包保部门将重点和精力都投放在贫困村上,帮助贫困村和贫困户制定脱贫规划,积极筹措资金,落实具体项目。实行一把手负责制,单位主要负责同志对包保村脱贫工作要亲自研究部署,盯紧靠上推进,直至所包贫困村增收脱贫;第一书记包保,继续深化第一书记抓党建促脱贫的积极作用,从市直部门中调整选派一名年富力强的干部担任第一书记,做到全市76个贫困村全覆盖。第一书记要完全脱离原岗位,集中精力做好驻村帮扶工作,与镇村干部合作组成脱贫攻坚帮扶队,共同带领贫困村、贫困户理路子、定措施、上项目。派驻单位和镇街对第一书记要在政治上关心、工作上支持、生活上帮助,完不成脱贫任务的,派出单位不得脱钩;骨干企业包保,选择经济实力和社会责任感强的市内骨干企业,成立扶贫组织,与贫困村签订脱贫帮扶双向承诺书。1家骨干企业包保1个贫困村,至少扶持发展1个脱贫增收项目,包保企业招工时要优先安排所包村适龄贫困人口就业;镇村干部包保,夯实镇街党委、政府扶贫开发的主体责任,全面落实镇村党员干部蹲点包片贫困村、贫困人口制度。辖区内每个贫困村安排一名副科级以上干部包保,负责主动联系上级部门,帮助村里出谋划策,发展壮大村集体经济。党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,带头包保最薄弱的贫困村、联系最贫困的户。其他镇街机关干部和村级党员干部也要积极参与扶贫开发行动,包保辖区所有贫困户。

  3、激发内生动力。坚持扶贫先扶志,组织开展扶贫政策到村入户活动,深入宣传中央和省市扶贫开发工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,激励广大农村贫困人口自立自强,坚定改变贫穷落后面貌的信心和决心。加强基层服务型党组织建设,以创建“五化五星”服务型党组织为抓手,持续深化“强村固基、一增双促”工程,深入实施软弱涣散班子常态化整治行动,选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织书记队伍建设,充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。健全党组织领导的村民自治机制,通过议事协商,组织群众参与扶贫开发,让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。总结推广典型经验,健全正向激励机制,营造脱贫光荣的良好氛围。大力弘扬孝亲文化的现代价值,引导子女或孙子女积极赡养老人。对有能力赡养却不自觉赡养老人的,通过镇村干部做工作、邻里群众劝说和乡规民约道德约束,落实子女赡养责任。确有必要的,也可通过司法调解、司法干预等手段强制落实赡养责任。

  4、强化督导考核。市里将把扶贫开发工作作为对镇街区、市直部门和相关企业科学发展综合考核的重要内容,制定出台扶贫开发工作考核评价办法,考核结果作为评先树优、年度考核等次评定、干部选拔任用的重要依据。建立信息联络员工作制度、信息报送及采用情况通报制度,强化信息报送工作,作为年终考核以及日常评优工作的重要依据。要层层签订脱贫攻坚责任书,立下军令状,建立年度脱贫攻坚报告和督察制度。坚持专项督查、重点督查与日常监督相结合,扶贫开发领导小组每月调度工作情况,市督查局、扶贫办实行集中调度、随时督导、定期通报。镇街、部门每年6月底和12月底前,要将本单位包村及专项扶贫情况向扶贫开发领导小组报告,并在全市范围内进行通报。建立激励机制,扶贫开发工作成绩优异的,对有关镇街村、市直部门单位及包保干部,优先纳入评先树优范围;对相关负责人和第一书记,年度考核可以确定为优秀等次,同等条件下优先提拔使用。严格问责追责,对未完成年度减贫任务的有关镇街和部门党政主要负责人进行约谈,有关包保干部和第一书记年度考核不得评为优秀等次;连续两年完不成年度任务的,对镇街和部门党政主要负责人进行组织调整,有关包保干部和第一书记年度考核确定为不称职等次。将年度脱贫工作完成情况与村级班子星级评定和村党组织书记待遇补贴挂钩,对未完成年度脱贫任务的村级班子,当年不得评定为“三星级”及以上党组织;连续两年完不成任务的,确定为“一星级”及以下党组织,进行重点整顿,对村党组织书记进行组织调整。把党风廉政建设贯穿扶贫开发全过程,加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度,对挪用、侵占扶贫资金等违纪违法行为从严查处。

   5、营造浓厚氛围。充分利用报纸、电视台、网站、微信等新闻媒体,大力宣传中央和省、市关于扶贫开发的各项政策法规,加大宣传各级党委、政府推动扶贫攻坚的有效措施,充分展示扶贫开发的显著成效,广泛凝聚全社会重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的合力。加大先进典型的挖掘培育和宣传推广力度,及时总结精准扶贫的好做法好经验,大力培育一批单位和干部全力帮扶、社会力量广泛参与、基层组织引领带动、群众率先脱贫致富等各方面的先进典型,营造扶贫工作人人愿为、人人可为、人人能为的良好氛围。

   附件:1、全市扶贫开发领导小组成员名单

         2、肥城市2016年—2018年指导性脱贫任务计划表

         3、2016年度脱贫攻坚行动实施方案


附件1

全市扶贫开发领导小组成员名单

第一组长:张成伟      市委书记、市人大常委会主任

   长:常绪扩      市委副书记、市长

长:李华民      市委副书记

         王爱新      市委常委、副市长

   员:刘忠军      市高级技校校长

         韩立新      市政府党组成员、发改局局长

                 市委农工办主任

         张阴明      市委办公室副主任

         张坤市      政府办公室副主任、爱卫办主任

                 市委宣传部常务副部长

         王云飞      市委统战部常务副部长

         雍彦明      市委组织部副部长、市人社局局长

         赵勤勇      市委组织部副部长、市连心办主任

         谢元亮      市委组织部副部长、市编办主任

         毕宏伟      市委统战部副部长、市工商联党组书记

         闫文明      市经信局局长

         赵恒军      市金融办主任

         杜君河      市教育局局长

         辛培祥      市科技局局长

         王宜峰      市民政局局长

         陈正一      市财政局局长

         于为韬      市国土局局长

         赵永军      市住建局局长

                 市交运局局长

                 市农业局局长

         孙庆良      市林业局局长

         田希庚      市水利局局长

         孙刚荣      市农机局局长

         马兴国      市畜牧局局长

                市经管办主任

                市农开办主任

         赵衍水      市商务局局长

                 市文广新局局长

         张玉霞      市卫生局局长

         李建民      市计生局局长

         项荣国      市审计局局长

         杨仁勇      市环保局局长

         张云丽      市民宗局局长

         张淑萍      市体育局局长

                 市旅游局局长

         鲍大庆      市统计局局长

                 市总工会主席

                 团市委书记

         宋淑荣      市妇联主席

         孙衍义      市残联理事长

                 市供销社主任

                 市供电公司经理

                 人行肥城市支行行长

         李正国      农发行肥城市支行行长

         李立东      农行肥城市支行行长

         李传颖      肥城市农村信用联社理事长

         赵祥东      邮储银行肥城支行行长

         徐小强      肥城市民丰村镇银行行长


附件2

肥城市2016年—2018年指导性脱贫任务计划表


单位:人

镇(街、区)

2016-2018年脱贫总任务

2016年脱贫计划

2017年脱贫计划

2018年兜底脱贫

省定扶贫标准

其中:国定扶贫标准

省定扶贫

标准

其中:
国定扶贫

标准

省定扶贫

标准

其中:
国定扶贫

标准

省定扶贫

标准

其中:
国定扶贫

标准

新城

765

727

358

341

407

386

查缺补漏,兜底脱贫。

老城

1380

1197

646

561

734

636

潮泉

710

525

333

246

377

279

王瓜店

994

419

466

196

528

223

湖屯

1330

1276

623

598

707

678

石横

1601

1585

750

742

851

843

桃园

1043

848

489

397

554

451

王庄

1579

1151

740

539

839

612

仪阳

1254

914

587

428

667

486

安临站

2232

1154

1046

541

1186

613

孙伯

701

479

328

224

373

255

安驾庄

2361

2034

1106

953

1255

1081

边院

2627

2620

1231

1227

1396

1393

汶阳

2175

1732

1019

811

1156

921

高新区

595

498

278

233

317

265

合计

21347

17159

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附件3

2016年脱贫攻坚行动实施方案

   为贯彻落实中央和省市扶贫开发工作部署和市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,经研究,决定在全市开展脱贫攻坚行动,特制订如下方案。

   一、目标任务

   以中央、省市各级对扶贫开发的工作部署以及市委十三届六次全会、全市经济工作暨扶贫开发工作会议精神为指引,创新举措,细化任务,落实责任,健全机制,确保2016年全年完成1万人的脱贫任务,为打赢脱贫攻坚战取得良好开局、奠定坚实基础。

   二、重点工作

  1、进村入户,调研摸底。开展进村入户“大走访”活动,3月底前,对全市所有贫困村、贫困户彻底普查一遍,做到每个贫困村必到、每个贫困户必访,真正摸清底数、弄清致贫原因,确保数据信息全面真实,及时更新录入扶贫管理系统,并形成走访调查报告报市委、市政府。在充分调研的基础上,认真分析研究,结合贫困村资源要素,坚持因地制宜,帮助理清贫困村发展思路,制定发展规划,策划包装脱贫项目,切实做到每个贫困村都有一个脱贫规划、至少包装一个脱贫项目,每个贫困户都有一个脱贫对策。(责任单位:市扶贫办)

   2、分类施策,精准脱贫。按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游的原则,帮助贫困村、贫困户科学脱贫、精准脱贫。

   (1)产业脱贫。一是发展特色种养脱贫。大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动,鼓励龙头企业、合作社、家庭农场及社会工商资本等新型经营主体参与贫困村扶贫开发,投资发展特色蔬菜、经济林、花卉苗木、设施农业、生态养殖等高效增收项目。做好产业发展指导,促进科技创新成果转化应用。培育家庭农场、合作社等各类新型经营主体20个以上,建设各类特色种养标准化基地20个以上。(责任单位:市农业局、林业局、水利局、畜牧局、经管办、科技局、科协)二是推行资产收益脱贫。建立新型经营主体与贫困村、贫困户的利益联结机制,鼓励吸收贫困户土地经营权入股、开展订单种植养殖等。各类经营主体全年吸纳贫困户1000户以上。(责任单位:市委农工办、市经管办、国土局、财政局、国税局、地税局、金融办)三是发展电商脱贫。加快推进农村电商扶贫工程,免费培训电商人员,对贫困家庭开设网点给予网络资费补助、小额信贷支持等优惠政策。全年扶持培植10个有基础、有条件的贫困村发展电子商务,辐射带动贫困户500户以上。(责任单位:市商务局、金融办、扶贫办)四是发展乡村旅游脱贫。开展省级休闲农业与乡村旅游示范县创建活动,优先扶持生态环境优良、有开发潜力的贫困村开展创建工作,集中培育农家乐、精品采摘园等休闲农业与乡村旅游示范点,采取多种方式鼓励贫困农户直接参与旅游开发,带动农户脱贫致富。全年发展乡村旅游村2个以上。(责任单位:市旅游局、农业局)五是发展光伏农业产业扶贫。依托光伏项目,帮助贫困村、贫困户发展光伏种植、光伏养殖。在贫困村中发展示范村2个以上。(责任单位:市发改局、供电公司、农业局)

   (2)就业脱贫。根据需求,分门别类地帮助贫困户解决就业问题。组织农业科技入户、新型农民培训、全民创业“三项工作”,重点面向建档立卡的贫困户。建设完善基层劳动就业和社会保障服务平台。职业教育学校要积极招收贫困家庭子女,加强技能培训,主动安排就业。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困劳动力外出就业空间。培训贫困劳动力4000人以上,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。(责任单位:市人社局、高级技校、商务局、民政局)

   (3)教育脱贫。加强教育投入,各级教育经费向基础教育倾斜,阻断贫困代际传递。健全学前教育资助制度。对建档立卡家庭困难学生,实施普通高中、中等职业教育免除学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对贫困家庭大学生救助工作,对于贫困家庭学生助学贷款,给予全额贴息。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。(责任单位:市教育局)

   (4)社保脱贫。完善农村最低生活保障制度。提高农村特困人员供养水平,新建、扩建一批养老院、儿童福利院、残疾人康复中心等供养设施。对重度残疾农村贫困居民,由政府全额代缴最低标准的养老保险费。大力实施健康扶贫工程。对贫困人口中的低保人员、重度残疾人员参加居民医疗保险个人缴费部分,各级财政要给予补贴。居民医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。(责任单位:市人社局、民政局、残联)

  3、完善设施,破除瓶颈。大力加强贫困村道路、电力、饮水、农田、医疗等基础设施建设,打破贫困村发展瓶颈制约,改善贫困村基本面貌。一是加强道路建设。实现所有贫困村有一条与干线公路相连的四级公路,客运班车通达率达到90%以上。(责任单位:市交运局)二是加强供电保障。全面推进电网升级扶贫专项工程,做好贫困村电网升级规划和改造工作,解决贫困村供电“卡脖子”和“低电压”问题。继续执行农村贫困户用电优惠政策,确保全部贫困户生活用电、农业生产电力保障达到100%。(责任单位:市供电公司)三是加强饮水安全和农田建设。大力推进贫困村民生水利工程建设,加强农村饮用水资源监测和保护。开展农村饮水安全提质增效工程,改造村内供水管网,减免贫困户管网建设费。建立和完善农村饮用水工程运行管护机制,确保可持续利用。大力加强农田水利基础设施建设,加大中低产田改造和小流域综合治理力度,努力提高农业综合生产能力。确保贫困村饮水安全,都有“旱涝保收田”。(责任单位:市水利局、国土局、农开办)四是加强危房改造。将符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划。落实农村危房改造补助和贷款贴息政策,适度提高补助比例。在合村并居、农村新型社区建设中,通过建设社区保障房、零租房等方式,解决农村贫困户住房安全问题。加强对贫困村危房改造管理和监督检查,发现不达标问题及时解决。到年底,完成贫困村危房改造任务。(责任单位:市住建局)五是加强环境综合整治。加大贫困村生态环境建设力度,实现贫困村村内干道绿化和宜林荒山全部绿化。建立完善“户集、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾收集处理体系。农户无害化卫生厕所改造工程,优先向省、市级贫困村倾斜。实现农村无害化卫生厕所全覆盖,农作物秸秆综合利用率达到80%。(责任单位:市委农工办、文明办、城管局、住建局、农业局)六是加强文化体育建设。完善乡村文体活动设施和活动场所,广泛开展公共文化活动,积极培训乡村文艺队伍,大力推进公共数字文化建设,深入实施公共文化惠民工程和项目。推行全民健身计划,指导和开展群众性体育活动。统筹有线、无线、卫星等多种覆盖形式,实现广播电视全覆盖,畅通信息进村入户渠道。(责任单位:市文广新局、体育局、广播电视台)七是加强卫生医疗建设。采取公建民营、政府补助等方式支持贫困村卫生室建设和设备购置。加快村级卫生室升级改造,现有村(居)卫生室面积达到120平方米,布局达到“六室一房”标准,筑牢农村卫生服务“网底”,基本实现小病不出村。(责任单位:市卫生局)

   三、保障措施

   1、加强组织领导。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,市里成立由市委书记任第一组长、市长任组长的扶贫开发领导小组,各镇街区也要尽快成立相应组织机构,并配备2名以上专职人员,扶贫任务重的镇街至少安排3名专职人员。大力推行市级领导、市直部门、第一书记、骨干企业、镇村干部包保贫困村、贫困人口的“五位一体”帮扶机制。各镇街区、市直有关部门单位要配套制定专项实施方案,形成统一步调、统一动作、通力合作、各负其责的脱贫攻坚工作格局。

   2、加大财政投入。把扶贫开发作为优先保障重点,调整优化支出结构,拿出具体扶贫规划,将专项扶贫资金纳入本年度预算,确保按时全面完成扶贫开发任务。要强化对上协调争取力度,力争更多的扶贫专项资金落户我市,扶持贫困村发展。

   3、凝聚工作合力。市级统筹安排使用切块到我市的泰安市级以上行业部门相关涉农资金,集中用于扶贫开发。商业银行要向贫困村延伸服务网络,协调安排更多的政策性贷款支持脱贫攻坚。有关部门要积极对接争取上级金融机构政策性贷款,用于支持脱贫攻坚。积极引导骨干企业承担扶贫社会责任,充分发挥工青妇、残联、桃都志愿者、工商联、民主党派、无党派代表人士等作用,鼓励开展脱贫攻坚结对帮扶活动。慈善总会设立扶贫专户,“慈善一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。

   4、激发内生动力。组织开展扶贫政策到村入户活动,深入宣传中央、省、市扶贫开发工作会议和习近平总书记脱贫攻坚重要讲话精神,激励广大农村贫困人口自立自强,坚定改变贫穷落后面貌的信心和决心。加强基层服务型党组织建设,选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织书记队伍建设。健全党组织领导的村民自治机制,通过议事协商,组织群众参与扶贫开发,让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。大力弘扬孝亲文化的现代价值,引导子女或孙子女积极赡养老人,落实子女赡养责任。

   5、强化督导考核。市里将把扶贫开发工作作为对镇街区和市直部门科学发展综合考核的重点,制定出台扶贫开发工作考核评价办法,考核结果作为评先树优、年度考核等次评定、干部选拔任用的重要依据。强化督促调度,扶贫开发领导小组每月调度工作情况,市督查局、扶贫办实行集中调度、随时督导、定期通报。完善报告制度,镇街、部门每年6月底和12月底前,要将本单位包村及专项扶贫情况向扶贫开发领导小组报告,并在全市范围内进行通报。建立激励机制,扶贫开发工作成绩优异的,对有关镇街村、市直部门单位及包保干部,优先纳入评先树优范围;对相关负责人和第一书记,年度考核可以确定为优秀等次,同等条件下优先提拔使用。严格问责追责,对未完成年度减贫任务的有关镇街和部门党政主要负责人进行约谈,有关包保干部和第一书记年度考核不得评为优秀等次;将年度脱贫工作完成情况与村级班子星级评定和村党组织书记待遇补贴挂钩,对未完成年度脱贫任务的村级班子,当年不得评定为“三星级”及以上党组织。

  6、营造浓厚氛围。在电台、电视台、政务网站等媒体开设扶贫开发专栏,大力宣传中央、省市关于扶贫开发的政策法规,加大宣传各级党委、政府推动扶贫攻坚的有效措施,充分展示扶贫开发的显著成效。加大先进典型的挖掘培育和宣传推广力度,及时总结精准扶贫的好做法好经验,大力培育一批先进典型,营造支持推动扶贫工作的良好氛围。

中共肥城市委办公室2016年2月25日印发